如果简单的罪刑法定的原则考虑，代理机构不是招标人和投标人，不属于该罪的犯罪主体，但我个人认为，招投标代理机构受招标人委托具体从事组织实施招投标活动，是实质意义的招标人，因此可以作为该罪的主体。