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百强县邳州的土地开发乱局
作者:佚名 来源:新京报(北京) 添加时间:2010年2月2日 阅读:

图为村民展开死者曾被鲜血染红的衣服。1月7日,江苏邳州市河湾村,200多名男子手持棍棒、砍刀,欲强行征用该村耕地,与前来护地的百余村民发生冲突,村民一死一伤。家人提供的遗体照片显示,李冬冬右胸、右腹、右背,均有一处刀伤。(图片出自南方都市报网站)
 
李冬冬父亲说,儿子原定农历腊月十八结婚,事发前一天刚拍完婚纱照,片子没洗出来,人却死了。在李冬冬的新房里,红色大床上放着新的绸缎被面。(图片出自南方都市报网站)
 
尸体被抢,村民们走上大街讨说法。当地警方称,涉嫌行凶的30人被控制,其中包括河湾村支部书记孙孝军。(图片出自南方都市报网站)
 
死者的母亲痛不欲生。事件发生后,邳州市政府称,不法分子受企业委托,勘探村民耕地,发生冲突。(图片出自南方都市报网站)
 
图为中铁二局二处医院太平间被砸坏的的木门。1月13日,邳州市宣传部新闻科长丁庆飞证实,确实动用了防暴警察抢尸体,但那是为了破案需要,为了更好地保护尸体。(图片出自南方都市报网站)
 
重伤者在医院接受治疗。21岁村民李卫南,当天为了保护被围的母亲,被捅三刀,左右肺叶刺穿。送医院经过抢救,4天后才脱离危险。(图片出自南方都市报网站)
以上图片出自南方都市报网站,详见具体报道《江苏暴力征地打死村民[转载]
 
 

1月15日,运河镇坝头村,原村村址仅剩冯桂珠的4层旅馆被拆一半。 本报记者 涂重航 摄

大片土地被水淹没,村民称是政府为征地而引水淹没麦田。本报记者 涂重航 摄

2007年运河镇强行征地时,一村民跪在地头痛哭。村民供图

邳州行政中心,占地600余亩,楼台与湖水相应,当地人称“邳州中南海”。 资料图片

1月15日,邳州赵墩镇彭湖村一处建筑工地上遮盖着黑色伪装网,目的是躲避国土部遥感卫星的检查。本报记者 涂重航 摄

 

■ 核心提示

邳州连续数年经济增速居苏北之冠,去年7月首次名列全国百强县(市)名单,引学习热潮,称为邳州模式。

邳州再一次被全国瞩目,则是因今年1月7日发生的暴力征地致死人命案。

调查显示,这个百强县的背后,是大量耕地被违规占用的现实。邳州自从2007年被国土部点名批评后,去年再次被土地部门列入黑名单。

截至目前,邳州还有大量耕地、基本农田被违规征用。当地“卖地生财”主导的发展模式,让农田保护成为空谈。

□本报记者 涂重航 江苏徐州报道

苏北邳州市西郊彭湖村,一处工地目前处停工状态,半拉楼房上,覆盖着黑色伪装网。

1月15日,数名村民解释伪装网缘由:前段时间,国土部抽查邳州用地情况,村委会找来黑网遮挡建筑,并用稻草、玉米秆铺在水泥路上,扰乱遥感卫星。

去年10月,国土部曾对邳州150个疑问图斑进行抽查,合格率98%,顺利通过验收。

事过两月,1月7日,邳州运河镇河湾村发生征地血案,一名22岁村民在护地时被当场刺死。

调查发现,此类违法征地现象在邳州并非个例。在违法违规征地背后,邳州5年内扩城至50平方公里。去年邳州跻身全国百强县,经营城市、卖地生财的模式被称“邳州现象”。

威胁“沉湖”,暴力征地

村民王素梅说,丈夫被拉到湖边,要求立即签字,不签便沉湖

1月7日,邳州运河镇河湾村,村支书孙孝军涉嫌组织200多名社会人员暴力征地,护地的22岁村民李冬冬被当场刺死。

此事引发中央和江苏省领导关注,目前已有70多人归案。

记者1月在邳州的调查显示,强行征地、拆迁,已成当地常用工作方法。

1月15日,原运河镇坝头村村民说,他们村被划在邳州新城区范围后,去年10月接到通知要求限期拆迁。

诸多村民反映,镇政府组织村干部包户做工作,随后采用断电、打骂、将人强行拖走等方式,最终将全村“铲平”。

村民王素梅的丈夫谭运举去年10月12日因拒绝签字被打伤。1月18日,王素梅提供的视频显示,十多名男子在房间里踢打谭运举及其女儿,后又将谭拖到外面打昏。

王素梅说,丈夫住院期间,又被几人拉到湖边,要他立即签字,否则就沉湖,后来谭运举签了字。

采访中,仅坝头村向记者称被打伤住院的村民,有十多人。

在邳州西郊赵墩镇彭湖村,多人提到,2007年7月,村民王某之妻在地头阻拦征地,被殴打致死,镇上赔了60余万了事。目前王某已搬往外地。

1月15日,运河镇五杨村东边一片汪洋,冰水下,麦苗清晰可见。农田南边,邳州千岛湖公园正施工。村民称,镇政府去年11月底指使人引水淹了一万多亩农田。据运河镇徐塘办事处证实,这片农田原是无公害大米生产基地。

村民分析,引水淹地,一是为报建设项目时,称此地是低洼水淹荒废地,二是让村民在征地中打消指望。

去年,沙沟湖附近的八杨村村民向徐州市国土局投诉,政府开挖湖泊,占去1300多亩良田。徐州市国土局责成邳州查处。邳州国土局反馈意见称,有80多亩土地使用违法,已立案调查。但未对其他1000多亩农田情况进行说明。

1月15日,村民举报的地块上,大型吊车和挖掘机仍在开挖湖泊。

村庄拆迁,农民“上楼”

住进公寓的农民,认为自己成了“四不像”,补偿款未让他们踏实,有农民说没了土地心里慌

邳州新城开发,诸多的村子失去土地,一些村庄则被整村拆迁。

运河镇河湾村,在发生血案前,原来3000多亩耕地被占用2500多亩。运河镇李口村到2007年时,全部耕地被征完。

据运河镇、陈楼镇等几个镇的村民反映,镇上建工业园区占他们的农田,都是以租代征。价格多在每亩每年600元至1000元。

失去土地和村庄的农民,政府为他们建设了“农民公寓”。

坝头村整体拆迁,补偿款为每平方米500到800不等。他们可回购的农民公寓,每人标准是30平米,每平方米1300元。他们称,补偿款全部加起来都不够。

坝头村35岁女子徐传玲去年10月自杀。1月20日,徐的婆婆说,家里共11口人,原2处宅基地住房262平方米总共得补偿款30.7万,房子拆除后买不起公寓。徐传玲便是因此自杀。

1月29日,徐的公公王子元说,徐传玲死后,村里免费给了他们两套100平方米的住房,说是照顾孩子上学。不过让他们全家住进宾馆十天,不得对外联系。

1月13日,河湾村北部,“张村河湾农民公寓”已完工,楼与楼间隔不足十米,共有30多栋7层住宅。

村民们称,镇政府从半年前就开始让全镇干部包户做工作,动员张村和河湾村村民搬进公寓。而在坝头村东部,数十栋坝头农民公寓已建成,多数村民已搬入。

受访的坝头村民称很不适应,原来可以养猪养鸡,住进楼房后成了“四不像”。

部分青壮劳力外出打工了,打不了工的人闲在家里发慌———1月13日,河湾村村民薛银礼说,耕地是农民的命,没有土地后心里很慌。

多种方法规避政策

国土局人士透露,市政府不断修改土地规划,例如将基本农田改为耕地,耕地改为荒地

河湾村发生征地血案后,国土部南京督察局再次进驻邳州,调查违法征地等情况。

1月15日,邳州国土局一工作人员说,作为国土局干部,每天都提心吊胆,生怕有纰漏被抓到。

去年10月,邳州违法违规用地整治不力,曾受到南京督察局批评。2007年国土部向全国通报8起违法征地典型案例,邳州市排名第二。

从那时起,邳州市被江苏省国土厅列为违法用地重点地区。

不过邳州违法违规用地并未停止。

“领导压下来要我们拿用地指标,做不出来就官位不保。”邳州国土局一员工说,近年来,邳州国土局为用地指标而费尽脑筋。

根据《土地管理法》:征用基本农田、基本农田以外耕地超三十五公顷的、其他土地超七十公顷的,由国务院批准。征用上述以外土地,由省、自治区、直辖市人民政府批准,并报国务院备案。

1月20日,这名工作人员称,邳州市近年来没有建设用地向国务院报批。

从该局公布文件看,邳州市历年来超过30公顷批文仅几次,其他多数批文中用地从十多公顷到数公顷不等。2007年、2008年获批的建设用地指标都不超50公顷。

同时,按《徐州土地利用总体规划》,1997年至2010年,邳州市建设占用耕地的总指标为2.76万亩,其中还包括兴修水利等国家重点工程1.56万亩,只1.2万亩可用于城建。

而在邳州新城区,已拉开近30平方公里的建设框架,多数占的农用地。

1月15日,邳州国土局内部人士透露,国家对耕地红线查得严,为此市政府每隔两年就修改土地利用总体规划,将基本农田保护区、耕地位置等不断调整,例如将基本农田改为耕地,耕地改为荒地等。

根据国家要求的占补平衡原则,占地后需补充相同数量和质量的耕地。邳州则在北部山区,利用山头、山坡、沟渠、滩涂“开发”农田,划成农业示范园。

邳州国土局内部人士透露,去年11月国土部门抽查时,邳州在炮车镇、运河镇等地,将基本农田和耕地拉上了围墙填上建筑垃圾,造成土地已是建设用地的假象,为今后再利用土地做储备。

当地村民说,今年11月,邳州市为迎接国土部抽查,曾以每天50元雇村民到千岛湖工地铺稻草和玉米秆,欺骗国土部遥感卫星。检查过后,又继续开工。

1月24日,邳州坝头村村民说,河湾村“1·7”血案后,运河镇政府又雇佣村民去铺稻草。

调查显示,用稻草、玉米秆甚至伪装网来躲避检查,在其他乡镇也存在。

1月13日,赵墩镇彭湖村村民说,去年11月份,自赵墩镇向南到议堂镇,多个村庄都雇了村民在水泥路上铺稻草,玉米秆,用黑网遮盖在建工地。

行政中心仿“中南海”

门前长安路,旁边“千岛湖”,院内是古韵小楼建筑群。该中心超出审批面积十倍

在征地的同时,邳州诞生了诸多标志性建筑。目前占地600余亩的邳州行政中心,被称为“邳州中南海”。

该中心2008年2月投入使用,目前大门旁只放了块“邳州市人民来访接待中心”的牌子,大门正中“为人民服务”的大字提醒着这是政府机关所在地。

园内坐落着大大小小楼堂馆所22座,里面有食堂、接待中心及领导人宿舍等独立小楼,均为汉风特色的建筑。

除市委、市政府两个部门外,建设局、财政局等每个部门也都有独立小楼。

内部人士介绍,因怕太招摇,政府及各部门的牌子都挂在里面。

与行政中心相配的有居住区,占地700亩,配套有学校及服务设施。

邳州千岛湖工程在行政中心后面,是邳州最大的湿地公园。行政中心西侧,则是沙沟湖农业示范园。内部人士介绍,整个沙沟湖地区今后要模仿北京的北海和南海建设。

行政中心门前的大道有六个车道外加两个应急车道,名为长安路。

因以上格局,邳州行政中心被当地人称为“邳州中南海”。

据了解,该行政中心工程由江苏金桥集团耗资1.5亿建成,赠送给邳州市政府使用;邳州市则让其无偿使用老县城内300多亩土地。

从审批文件看,该中心超出审批面积十倍。根据徐州市国土局2006年建设项目用地预审台账上显示,邳州行政服务中心项目预审占地4公顷(60亩),建筑面积28000平方米,总投资6800万元。

1月21日,邳州市国土局一要求匿名的干部说,行政中心第一次报批用的市委市政府迁建项目用地,之后多批次都是“张冠李戴”骗取批文,还存在批少占多的情况。

在邳州行政中心完工前3个月,2007年11月22日,徐州市还曾下发文件,要求党政机关办公楼不得定位于城市标志性建筑,不得占用耕地。

该中心占用的是前沙沟村的责任田,“沙沟湖农业示范园”则占农田4000多亩。内部人士透露,2007年之前该园名为“沙沟湖湿地公园”,2007年受到国土部点名批评后,更名为“沙沟湖农业示范园”(性质为基本良田)。

不过,该园中,目前除人造景点及游乐设施外,无任何农作物。

据介绍,该“农业示范园”3个大门耗资1500万元,园中建成的“隆欣阁”高69米,已成邳州又一标志性建筑。

据邳州市政府网站报道,去年4月23日,李连玉曾深入该园区,对各游乐设施进行定点定位。当时园内一批游乐设施由客商投资兴建,包括自控飞机、空中飞椅等。

大兴城建以地生财

建好基础设施,造就黄金地段,提升土地价值,然后出让。据称3年内邳州地价翻了番

邳州市正建设的新城区,离旧城中心15公里左右。

据了解,邳州市委书记李连玉要求新城区打造统一形象,让建筑都成为邳州标志。

在行政中心周围,建设了万人体育馆、规划馆,新的邳州中学等。与行政中心相照应的,是艾山风景区的“如意大道”。

道边石鼓刻有“当朝一品”、“连中三元”等文字。这条大道以9999朵莲花瓣环绕,中间以莲花和如意为主要图饰延伸958米,邳州称其为世界最长汉白玉大道。邳州当地人则称其为“莲玉”大道。

这条大道被邳州人称之为十大建筑之一,耗资7000万元。

其他被列入十大工程的还有耗资3000万元的九龙山宾馆(当地人称“艾山行宫”)、耗资4000万元的“九龙喷泉”,据说喷水高度世界第一高。

李连玉在2006年时曾向媒体解释大兴城建的目的,其中主要是经营城市,“以地生财”。

由政府垄断土地一级市场,对经营性建设用地全部市场化运作,优先建设好周围基础设施,造就了黄金地段,提升土地价值后,挂牌出让。

目前在新区内,有8所学校以及其他的建筑在修建。邳州市政府网站上称,此举是拉动新区发展、聚集新区人气的重要举措。

与大量项目建设呼应,邳州房价三年内翻了一番,地价翻了一番。一名浙商说,以前邳州40万一亩的地现在需100多万。

在2006年上半年邳州市国土资源局拍卖会上,坝头村500亩地被富贵鸟集团摘牌,六保河东300亩地、李口村全部600多亩耕地,都以37万元每亩卖出。

如今,这些耕地上,都已建成住宅小区。目前小区均价2800元每平方米,位置好的户型,售价4000多元。

截至2006年,邳州共挂牌出让土地36宗,成交金额4.62亿元。另据公开消息,邳州市2006年土地拍卖收益6亿多元,2007年突破8亿。

据2005年的数据显示,邳州城建对GDP增长贡献率达14.4%。

铁腕政策强力扩张

完不成工作就换人,官员几乎每半年轮换一次,市委书记的铁腕在当地很有名

据媒体报道,邳州市近年来经济增速连居苏北之冠。去年7月,邳州首次名列全国百强县(市)名单,被称为“邳州速度”。

创造邳州速度的,是被称为铁腕书记的李连玉。他2001年任邳州市长,次年起任市委书记至今。

2001年,邳州城区面积19平方公里。当年,李连玉提出“五年再造一个邳州城”的目标。

邳州聘请了来自清华大学、东南大学等国内外的名家大师,编制了新区发展规划。

之后,邳州走上经营城市、以地生财之路。“城建出生产力”、“城市建设也是经济建设”目前仍是邳州的宣传口号。

5年内,邳州500多项重点工程动工,并建设有大量开发区。2001年起,邳州市开建经济开发区,五年后形成一主七副格局:主园区位于城北徐塘办事处境内,其他分别分布在七个镇。

“镇镇都有工业园。”1月18日,邳州市政府内部人士称,各乡镇也都参照了建新城区又建经济开发区的模式,开发工业园区。

到2007年,李连玉宣布“五年再造一个邳州城”目标实现,城区面积扩大到50平方公里。

当地官员认为,这样的建设速度,与李连玉的铁腕政策密切相关。

邳州政界流传,李连玉要求机关干部,每天工作16小时,不想干就走。他交代的工作如完成不了,会立刻换人。

有一次,一个医院院长被问到项目为何迟迟未动工,他答复没钱。李连玉说:“你没钱就下去,我找能弄到钱的人来。”

据了解,邳州市的官员几乎每隔半年就轮换一次。

1月13日,邳州市委一工作人员说,市委每周召开常委会,李连玉会将具体工作直接安排到四套班子领导和部门负责人,这被称为“一个声音喊到底”。

当地官员认为,李连玉的施政风格也影响着下面乡镇领导。运河镇原党委书记娄从瑞,被称为“李连玉第二”。

2007年,运河镇河湾村支书李培增因“征地不力”被娄从瑞免职,换上了孙孝军。今年1月7日,正是孙孝军涉嫌组织人暴力征地,发生了命案。事发后,娄被免职。

邳州的扩城运动,目前仍在进行。

“企业”长草扩城继续

一工业园只开工不到3月,政府雇农民在厂区充工人应对检查,在当地成为笑谈

邳州还要进一步扩大。

在2007年扩大到50平方公里后,李连玉说,下一步,将进一步拉开98平方公里的城市框架。邳州市政府文件显示:全市城市规划区共331平方公里。

邳州市一老干部说,每年年初,邳州市政府都会成立十多个“招商局”,到全国各地招商引资。但引来的“凤凰”聊聊可数,并多以化工、焦化企业为主。

1月15日,沿着徐连一级路、官湖工业园、炮车工业园、运河镇业园近40公里范围内,各类型厂房鳞次栉比,真正开工的不足一成。

多数厂区拉了院墙,大门都未修,里面长满荒草。有的建了厂房,但里面没设备。有些空旷厂房内,村民进去放牲口,或种起蔬菜。

据《徐州日报》2006年8月13日报道,投资2.6亿元的金凤凰家具工业园项目占地1100亩,目前园内芳草萋萋。

1月16日,官湖镇村民说,该工业园实际开工不足3月,以前上级来检查,市里就雇他们穿上工作服充工人,成为当地笑柄。

邳州国土局内部人士称,这些买厂房的企业,多数是为低价“圈地”,等过两年地价上涨再倒卖。

就违规征地情况,1月13日,邳州国土局办公室人员冷冰称,他只知“1·7”血案事件那片耕地未提请预审,其他一概不知。再问,冷冰称主管领导和业务科室人员全部去南京开会了。记者此后多次联系采访邳州市委、市政府领导,未果。

据公开报道,2003年以来,邳州主要经济指标在江苏省的排位连年攀升,“综合实力”跃入苏北最前列。

去年,邳州入选“百强县”后,一时间,全国掀起了学习和研究“邳州现象”的热潮。据报道,全国有20多个省的300多个县市先后到邳州取过经。

邳州市国土局一内部人人士对此不乐观。他说大量项目占用耕地是“断子绝孙的工程”,他认为那些被占的良田,以后还会复耕。

(本文来源:新京报 )

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