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现行法律体系下行贿罪的司法困境与解决之道
作者:朱小锋 来源:原创 添加时间:2009年9月7日 阅读:

    本文是根据电视台釆访我时的谈话记录整理成文的,转载请事先联系。

    行贿首先是一个社会问题,不论古代、现代,中国,外国,这种现象普遍存在。谈到行贿,不得不提受贿,行贿和受贿是一对孪生兄弟,行贿罪诱发了受贿罪,受贿罪滋生了行贿罪。在行贿和受贿的利益链条中,行贿者通过贿赂受贿者,为自己谋取不正当的利益;受贿者则在接受行贿者的贿赂之后,利用手中掌握的公权力,为行贿者谋取不正当利益。很显然,行贿行为的最终注脚实际上是受贿者对公权力的滥用,损害的是国家利益或他人的合法权益。因此,绝大多数国家的立法中,对受贿者的处罚要重于行贿者,当然也有例外,比如美国、西班牙、新西兰等国,将行贿者与受贿者处以相同的刑罚。
 
    我国立法中对行贿、受贿犯罪行为的处罚,与国际上大多数国家的做法是一致的,那就是轻行贿、重受贿。具体表现在量刑上,行贿罪最高可判无期徒刑,受贿罪最高则可能判处死刑。并且,刑法对行贿犯罪又规定了特别的减轻或免于处罚的规定,如刑法第三百九十条第二款规定:“行贿人在被追诉前主动交代行贿行为的,可以减轻处罚和者免除处罚。”因此,从总体上来看,我国刑法对于行贿犯罪的处罚是明显轻于对受贿犯罪的处罚的。
 
    国际上,包括我们国家,之所以对行贿犯罪与受贿犯罪这一对行犯进行区别对待,并釆取差异化的刑罚,最初的立法者肯定对此进行过反复的斟酌、权衡。行贿、受贿这种对行性的犯罪,绝大部分是发生在行贿人与受贿人之间的,是一种私密的行为,在这种情况下,查清事实真相的突破口就在行贿人和受贿人之间。而受贿作为一种滥用公权力的犯罪行为,其行为人必须受到严惩,公权力必须受到严格的监管和制约,这也是减少行贿受贿犯罪行为的最主要手段。另一方面,立法上,对行贿者给予较轻的处罚,并明确减轻或免于处罚的情节,这有力于打击受贿犯罪行为,并最终减少行贿受贿犯罪。
 
    但是,法律不只是写在纸面上的法规条文,法律一定要具有可操作性,是可以解决实际问题的。目前我国对行贿罪的立法上还是存在一些问题的。
 
    第一点:现行法律以“为谋取不正当利益”作为行贿罪构成的必要目的要件不合理。
    行贿罪侵犯的客体是国家工作人员的职务廉洁性,无论行贿人谋取的正当利益还是不正当利益,都侵犯了国家工作人员的职务廉洁性。对于行贿人来说,谋取利益是其目的,而不一定是谋取不正当利益。而如果行贿人谋取的是不正当利益,除了侵犯了国家工作人员的职务廉洁性外,还可能侵犯他人的合法利益,说明其主观恶性大,可以将此作为行贿罪从重处罚的量刑情节。而且,什么是不正当利益,如何界定不正当利益,现行法律法规或司法解释比较模糊,根本不具有可操作性,司法实践中对不正当利益也难以界定,这导致行贿罪查处难。建议取消“为谋取不正当利益”这一主观构成要件。
 
    第二点:行贿的内容局限于“财物”范围不合理。
    随着贿赂犯罪的手法和形式日益多样化,行贿的形式除了传统意义上的权钱交易外,还有名目繁多的内容,比如提供迁移户口,升学就业以及性服务等等非财物利益,这算不算行贿呢?比如《联合国反腐败公约》明文规定贿赂的内容为“不正当好处”,范围比我国的规定要宽得多,既包括物质性的利益,也包括非物质性的利益。因此,我建议将非财产利益列为行贿范围。
 
    第三点:在具体处罚时,重受贿轻行贿过于明显,也不合理。
    司法实践中,为了更快的查处受贿犯罪行为,对于行贿者减轻和免除处罚的尺度往往过于宽泛,只要事后主动交待事实的,一般不会被追究刑责。这在客观上会导致行贿者更加肆无忌惮的实施行贿行为。79年刑法规定行贿罪的最高刑为三年,现行刑法规定的最高刑为无期徒刑,虽然,刑法对行贿犯罪的处罚力度逐渐加大,但贿赂犯罪却日益严重,全国每年查处的行贿案件与受贿案件数比例严重失调,这说明过分轻罚或不罚行贿者,不利于遏制受贿等腐败犯罪。应当适当收紧减轻或免于处罚的尺度。另一方面,对于受贿者,在被追诉之前,主动交代受贿行为的,是不是也可以从轻或减轻处罚。这样,可以让行贿者与受贿者相互制衡。
 
    第四点,没有对行贿罪进行罚金处罚也不合理。
    我国刑法对行贿罪处罚的种类为拘役、有期徒刑、无期徒刑,对于情节特别严重的,可并处没收财产,但并没有罚金。行贿者行贿的目的一般是为了获取非法利益,尤其是非法的经济利益,在这种情况下,如果对其采取财产罚,将起到一定的震慑作用,可以有效的减少贿赂案件的发生。建议修改刑法条文,增加财产罚的力度。
 
    第五点:相关刑法条文的规定过于笼统,不具有可操作性。
    行贿罪规定了三个刑档,但是,对于什么属于使国家利益遭受重大损失?什么是情节严重、情节特别严重,至今两高院并没有出台相关的司法解释。建议两高院尽快出台相关的司法解释。



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