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城市化进程中的职务犯罪预防
作者:李 勇 来源:网络 添加时间:2009年9月5日 阅读:

  城市化进程的脚步越来越快,随之而来的征地、房屋拆迁也越来越多。在此过程中的职务犯罪也呈现多元化态势,应当引起重视。

  一、调查的基本数据

  以南京市某新城区(以下简称A区)检察院近三年来办理的涉及征地、拆迁的职务犯罪为基本调查对象。A区原来属于城乡结合部,近年来规划调整为新城区,目前正处于城市化进程中。规划调整以来,A区城市化进程中涉及征地、拆迁的职务犯罪基本情况如下表:

  二、城市化进程中职务犯罪多元化态势的表现

  虽然本文据以分析的数据仅来自于一个基层检察院,但由于该基层检察院所在区域正处于由城乡结合部向新城区迈进过程中,显示城市化进程的典型特征,具有一定的代表性。

  (一)犯罪主体越来越多元化,具体表现为基层组织人员、政府小职员、领导干部、国家工作人员与社会人员相勾结的多元化格局。以往,拆迁领域的职务犯罪主要集中在房产局、建设局等政府拆迁部门,如2006年、2007年南京市A区原建设局局长邵某受贿案、原A区房产管理局茶南公房管理处副主任刘某受贿案等。近年来,由于政府拆迁的难度和阻力越来越大,拆迁是个系统工作,既有牵头单位、又有实施单位,还有配合协助单位,往往涉及建设局、房产局、乡镇或街道办事处、村委会等多个单位和组织,人员多样。相应地,拆迁过程中职务犯罪主体也呈多元化格局,既有基层组织人员如村民委员会副主任;也有房产局、建设局动迁人员;更有处级领导干部如A区人民政府某街道办事处工委书记马某受贿案;甚至出现负责拆迁工作的国家工作人员与社会人员相互勾结采用欺骗手段贪污国家拆迁款的案件。

  (二)犯罪形式越来越多样化,具体体现为:一是重复补偿征地动迁项目或虚构补偿对象,贪污补偿款。例

  如,吴某贪污案中,政府已经对A区西郊加油站整体进行了补偿,作为负责拆迁的吴某擅自将该加油站内部的润滑油经营部虚构为补偿对象进行重复补偿。二是拆迁工作人员与被动迁人相勾结,突击搭建翻修建筑物,虚增面积,骗取补偿款,后共同瓜分。如A区政府某街道办事处正处级调研员吴某指使被拆迁人滕某和乔某搭建、突击翻修屋顶,并虚报面积,骗取补偿款80万元,然后进行瓜分。三是弄虚作假、伪造证件,将无证变有证、集体土地证变国有土地证,骗取超额补偿款。四是利用职权收受被拆迁人提供的贿赂,例如原A区房产局动迁科彭某在南京市致真贸易有限公司拆迁过程中,收受被拆迁人现金20万元,为被拆迁人谋取非法利益500余万元。五是以投资收取权益等新型形式受贿,如A区某街道工委书记马某向被拆迁人开办的公司中投资4万元却获得40万元的投资份额,利用职务便利,为被拆迁人谋取利益。六是不履行或不正确履行职责,玩忽职守、滥用职权,致使国家拆迁补偿款被骗。例如原A区房产局土地利用中心科员牟某在担任某地块拆迁的动迁组长期间,严重不负责任,对明显有变造、涂改痕迹的土地使用、房屋产权等证明材料,未尽审核义务,随意签署有关补偿协议,造成国家直接经济损失达500余万元。

  (三)危害后果呈多元化态势。由于土地资源的稀缺性、房价居高不下,拆迁补偿的价位也越来越高,在此过程中的贪污、贿赂犯罪数额也“水涨船高”,少则数十万元,多则上百万元。同时征地、拆迁问题是民生问题,拆迁中的职务犯罪也是群众反映最强烈的问题。此外,拆迁领域的职务犯罪,还导致拆迁的不正之风、“钉子户”等社会性问题的产生。因

  此,可以说征地拆迁过程中的职务犯罪,危害后果是多元的,它不仅仅是侵害国家工作人员职务行为的廉洁性和败坏政府形象,也不单单是造成巨大的国家财产损失,更会引发上访、闹访甚至群体性事件,影响社会和谐与稳定。

  三、城市化进程中职务犯罪发生的原因分析

  (一)拆迁补偿标准不统一,随意性较大。实践中,同一地区的征地拆迁补偿标准不一;同一个时期或相同位置拆迁补偿费用不一。一部分被拆迁户遵守国家法律和政策,配合拆迁工作,其获得的拆迁补偿费用反而比不配合的被拆迁户获得的补偿要低,甚至相差十几万元;加之拆迁补偿的不透明、不公开,存在一定“暗箱操作”,这就在客观上使被拆迁人担心自己的合理要求得不到解决,享受不了应有的政策规定,想方设法地给有关人员送钱送物,而一些经不起诱惑的国家工作人员利用被拆迁人的心理,大肆收受钱财而走上犯罪道路。

  (二)法律规范不健全,征地拆迁没有走上法治化轨道。征地拆迁的有关法律法规不健全、不统一,没有走上法治化轨道。同一个城市的不同区(县)都有自己的一套拆迁办法,甚至是不成文的惯例,补偿标准、测算方法不统一,可操作的空间大。这样就给一些拆迁的工作人员以可乘之机,利用手中的职权,随意提高补偿标准,虚报面积数量等,为被拆迁人谋取利益,甚至与被拆迁人相互勾结。

  (三)监督体系缺乏,拆迁审核流于形式,缺乏实质审查。征地拆迁活动中主要有三方当事人,一方是拆迁方,一般是政府部门牵头,从各行政单位抽调人员组成的临时机构;一方是被拆迁

  方;另一方是房地产开发商。征地拆迁过程中,拆迁方主动权最大,掌握着另外两方的切身利益。被拆迁户和房地产商各谋其利,缺乏必要的监督。同时负责拆迁工作的人员对于拆迁补偿的标准和数额决定权过于集中,缺乏必要的牵制和监督。

  (四)拆迁工作人员疏于职守。对拆迁资料、测算材料把关不严,实质审查不到位,对于证件本身的真实性、证件记载与实际建筑情况是否相符等实质情况,往往不进行审查。

  四、城市化进程中职务犯罪的预防对策

  (一)完善法律法规,统一执法尺度。征地、拆迁工作的各个环节,如拆迁、评估、补偿等,都要符合法定程序;建立健全完备的土地价格、补偿标准、补偿程序和动迁安置办法,制定出内容详实、执行标准统一、操作性强的实施细则。

  (二)在动迁安置工作中全面推行政务公开制度,以公开促进监督,依靠人民群众,对社会和广大市民公布监督举报电话,让广大市民参与监督,形成内外双向监督机制,防止暗箱操作。

  (三)检察机关与动迁安置相关单位联合建立职务犯罪预防网络,将预防网络深入到征地、拆迁工作的各个环节中,如测算资料审核、测量勘察、测算、补偿协议制定等,开展同步预防,并定期对拆迁工作人员进行法律法规的宣讲、教育等。

  (四)强化权力监督。征地拆迁的测算委托给第三方,同时在测算资料的审核、补偿标准和补偿数额等方面,增加审批环节,可以考虑实行纪委、监察机关或检察机关对征地拆迁全程介入、实时监督。

  (作者单位:南京市建邺区人民检察院)



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